創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制 提升治理效能，集團(tuán)公司“五抓五促”構(gòu)建特色“大監(jiān)督”格局
作者:馬乾梁 日期:22.01.04
監(jiān)督檢查總量近三年平均下降20%，協(xié)同監(jiān)督數(shù)量逐年上升，今年占監(jiān)督檢查總量比例達(dá)到56%，通過“大監(jiān)督”發(fā)現(xiàn)問題435個(gè)，移交問題線索137件，追責(zé)問責(zé)38人次,推動轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，減輕基層負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)了對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，初步解決了“九龍治水”的分散監(jiān)督問題，營造了風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，經(jīng)過三年來的理論實(shí)踐探索，一系列成果的落地，彰顯了集團(tuán)公司“大監(jiān)督”的力量。
全面落實(shí)習(xí)近平總書記兩個(gè)“一以貫之”重要指示精神，深入貫徹黨中央有關(guān)健全監(jiān)督體系的部署安排和國資委國企改革三年行動計(jì)劃要求，集團(tuán)公司結(jié)合企業(yè)實(shí)際創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，初步形成以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，各類監(jiān)督統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有機(jī)貫通的“大監(jiān)督”格局，為集團(tuán)公司“2035一流戰(zhàn)略”落地提供了有力保障。
抓頂層設(shè)計(jì)
促進(jìn)監(jiān)督治理體制機(jī)制創(chuàng)新
“要把握好構(gòu)建系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的定位，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，推動各類監(jiān)督有機(jī)銜接、相互貫通�！倍麻L、黨組書記錢智民在首次大監(jiān)督聯(lián)席會議上強(qiáng)調(diào)。
2019年，在“大監(jiān)督”開局起步之時(shí)，集團(tuán)公司以專項(xiàng)軟課題研究“破題”，綱舉目張做好頂層設(shè)計(jì)，初步統(tǒng)籌搭建起“大監(jiān)督”工作體制機(jī)制架構(gòu)。集團(tuán)公司黨組直接領(lǐng)導(dǎo)“大監(jiān)督”工作，黨組書記、董事長親自抓，總經(jīng)理、專職黨組副書記參與抓、紀(jì)檢監(jiān)察組組長靠上抓，設(shè)立“大監(jiān)督”首席協(xié)調(diào)官負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察組承擔(dān)大監(jiān)督聯(lián)席會議辦公室職責(zé)，牽頭協(xié)同黨建部、審計(jì)部等13個(gè)大監(jiān)督成員部門進(jìn)一步壓實(shí)監(jiān)督職責(zé)。制定《構(gòu)建大監(jiān)督格局實(shí)施意見》《大監(jiān)督聯(lián)席會議議事規(guī)則》等3項(xiàng)制度，為“大監(jiān)督”工作提供制度支撐。構(gòu)建包括1個(gè)平臺、3張清單、4項(xiàng)機(jī)制的“1+3+4”“大監(jiān)督”工作體系，形成了統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、各負(fù)其責(zé)的工作格局，建立起黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督協(xié)同貫通的工作局面。
抓協(xié)同共進(jìn)
促進(jìn)各類監(jiān)督有機(jī)貫通
一改過去“單兵作戰(zhàn)”的監(jiān)督方式，集團(tuán)公司把協(xié)同作為整合監(jiān)督力量、提高監(jiān)督實(shí)效的重要途徑，推動監(jiān)督工作向“協(xié)同共進(jìn)”轉(zhuǎn)變。
“今年的黨建責(zé)任制檢查，我們也充分發(fā)揮了協(xié)同作用，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查納入其中，同步采用黨史學(xué)習(xí)教育督查、巡視回頭看等監(jiān)督成果�！贝蟊O(jiān)督聯(lián)席會議辦公室工作人員說道。
將審計(jì)、巡視、法律等部門納入“大監(jiān)督”成員部門，黨組書記主持聯(lián)席會議，研究監(jiān)督計(jì)劃，發(fā)布《監(jiān)督任務(wù)清單》；定期召開聯(lián)席專題會議，研究監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式、時(shí)間進(jìn)度、資源保障等；業(yè)務(wù)相近部門打好“組合拳”，一個(gè)部門牽頭、多個(gè)部門協(xié)同配合，實(shí)行“1+N”協(xié)同監(jiān)督。集團(tuán)公司監(jiān)督檢查總量逐年下降，近三年平均下降20%；協(xié)同監(jiān)督數(shù)量逐年上升，今年占監(jiān)督檢查總量比例達(dá)到56%。
抓集成規(guī)范
促進(jìn)大監(jiān)督平臺一體化建設(shè)
今年11月，大監(jiān)督信息管理系統(tǒng)與審計(jì)信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接完成，打通了系統(tǒng)間的銜接“堵點(diǎn)”，避免了多頭填報(bào)，解決了信息孤島、數(shù)據(jù)孤島等問題。
堅(jiān)持系統(tǒng)集成、上下貫通，集團(tuán)公司以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)規(guī)范化，持續(xù)優(yōu)化完善“大監(jiān)督”格局。針對部門之間監(jiān)督職責(zé)差異化、方式多樣化的問題，聯(lián)席會議辦公室制定了工作流程和模板。細(xì)化職能監(jiān)督、協(xié)同監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)再監(jiān)督的多層次監(jiān)督工作流程，實(shí)現(xiàn)各監(jiān)督主體有效對接、捆綁發(fā)力。集團(tuán)公司總部通過示范引領(lǐng)，指導(dǎo)各二級單位結(jié)合實(shí)際建立本級“大監(jiān)督”格局，初步形成了上下貫通的集成監(jiān)督系統(tǒng)。目前，集團(tuán)公司已有55家二級單位開展了“大監(jiān)督”工作。
適應(yīng)國際化發(fā)展的步伐，聚焦集成規(guī)范，境外項(xiàng)目監(jiān)督檢查工作形成了以內(nèi)控合規(guī)監(jiān)督為統(tǒng)領(lǐng)，國際部、法商部分別負(fù)責(zé)對內(nèi)對外協(xié)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、巡視參加的橫向聯(lián)合一體化模式，進(jìn)一步強(qiáng)化了海外項(xiàng)目監(jiān)督治理。
抓信息共享
促進(jìn)大監(jiān)督信息互聯(lián)互通
今年2月，集團(tuán)公司運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”建立監(jiān)督信息資源庫，正式上線大監(jiān)督信息管理系統(tǒng)。12月12日，在原有監(jiān)督計(jì)劃管理、監(jiān)督報(bào)告和問題清單上傳、任務(wù)督辦等模塊的基礎(chǔ)上，“零容忍清單”“大監(jiān)督檔案”“通報(bào)情況”等新模塊上線運(yùn)行。
打通信息共享路徑，推動監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)各類監(jiān)督計(jì)劃統(tǒng)一管理，平臺上，集團(tuán)公司黨組關(guān)注的核心問題實(shí)現(xiàn)了“再監(jiān)督”，“大監(jiān)督”32項(xiàng)任務(wù)進(jìn)度一目了然，監(jiān)督計(jì)劃、成果報(bào)告、問題清單匯總等分門別類、井然有序。
堅(jiān)持信息共享，拓寬共享渠道，借鑒巡視交底方法，在監(jiān)督檢查前組織相關(guān)部門進(jìn)行問題交底，匯總形成問題清單，帶著問題精準(zhǔn)監(jiān)督。同時(shí)，進(jìn)一步完善巡視、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察信息互通機(jī)制，強(qiáng)化成果運(yùn)用，審計(jì)部門嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)、紀(jì)檢監(jiān)察組嚴(yán)肅查處，形成齊抓共管的局面。今年，通過“大監(jiān)督”發(fā)現(xiàn)問題435個(gè)，移交問題線索137件，追責(zé)問責(zé)38人次，增強(qiáng)了“大監(jiān)督”的權(quán)威性和有效性。
抓督查督辦
促進(jìn)監(jiān)督整改事項(xiàng)落地落實(shí)
打通全過程管理的“最后落地一公里，”集團(tuán)公司把督辦作為閉環(huán)管理的最后一環(huán)，扎實(shí)做好監(jiān)督檢查的“后半篇文章”。大監(jiān)督聯(lián)席會議辦公室以“銷號”管理督辦聯(lián)席會行動項(xiàng)，建立年度監(jiān)督計(jì)劃臺賬，進(jìn)行“滾動管理”，每月匯總、及時(shí)評估、定期跟進(jìn)，督促計(jì)劃落實(shí)。各部門按照監(jiān)督職能聯(lián)合督辦、聯(lián)合驗(yàn)收，確保真改實(shí)改、改出成效。今年，共督辦兩次大監(jiān)督聯(lián)席會議行動項(xiàng)11項(xiàng)，集團(tuán)公司黨組領(lǐng)導(dǎo)牽頭任務(wù)8項(xiàng)，各部門牽頭任務(wù)32項(xiàng)，整改任務(wù)100余項(xiàng)，保證了整改效果。